【钟世富】主持人好，各位网友好！非常高兴与大家进行沟通和交流。
【主持人】以及省公安厅交管局副局长鄢敏，鄢局长，您好，欢迎您做客演播厅！
【鄢敏】主持人好，各位网友好！
【主持人】以及省综合交通运输事业发展中心副主任邓小俭，邓主任，您好，欢迎您做客演播厅！
【邓小俭】主持人好，各位网友好！
【主持人】省住房和城乡建设厅城镇发展服务中心安全质量技术处处长吴春月，吴处长，您好，欢迎您做客演播厅！
【吴春月】主持人好，各位网友好！
【主持人】再次欢迎四位的到来。当前，我省正在扎实开展安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，省安委会印发了《关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚 全面推进全省道路交通安全生产工作高质量发展的意见》，以及《关于深入开展安全专项整治三年行动集中攻坚 全面推进全省建筑施工安全生产工作高质量发展的意见》，我想请钟厅长给大家介绍一下这两个文件的出台背景和主要目的。
【钟世富】好的。出台这两个文件，也就是我们所说的“道路交通50条”和“建筑施工40条”，目的是抓住制约我省安全发展的主要矛盾，通过全面推进道路交通和建筑施工行业领域安全状况根本好转，有效实现全省安生生产工作高质量发展。主要基于三个方面考虑：
一是贯彻党中央、国务院决策部署。党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，提出一系列关于安全生产的新理念、新思想、新要求，亲自部署开展安全生产专项整治三年行动。国务院安委办、应急管理部要求各地坚持人民至上、生命至上，采取有效措施防控安全风险，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
二是落实省委、省政府指示要求。刘奇书记、易炼红省长、殷美根常务副省长等领导，先后就我省安全生产工作提出明确要求，特别是今年第一次省安委会成员会议，易炼红省长要求把道路交通、建筑施工两个行业领域的生产安全事故总量降下来，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。遵照省领导的指示要求，省安委办、省应急厅会同省住建厅、省交通运输厅、省水利厅等部门，组织专项调研，对全省道路交通、建筑施工两个领域安全生产事故进行全面分析研究，期间，省安委办主任、省应急厅厅长龙卿吉同志带队深入赣州、吉安等地开展调研，认真听取基层意见建议，形成专题调研报告。这两个文件是调研成果的转化运用，也是贯彻落实省领导指示要求的具体举措。
三是推进我省实际工作需要。道路交通、建筑施工行业领域历来是我省防范安全生产事故的重点领域。根据统计，2018、2019、2020年，道路交通事故分别占全省安全生产事故总量的84.4%、84.95%、85.05%，死亡人数占总量的74.19%、74.16%、72.98%；建筑施工领域发生生产安全事故起数和死亡人数分别占全省事故总量的4.72%、5.78%、5.96%和8.4% 、10.03% 、11.58%。特别是今年以来，我省道路交通、建筑施工两个领域生产安全事故呈现频发多发势头。1-4月份，发生较大道路运输业事故6起、死亡26人，同比上升50%和73.33%；发生建筑施工生产安全事故32起、死亡38人，同比上升68.4%和72.7%。因此，从全省安全生产工作高质量发展的现实需要考虑，迫切需要解决道路安全和建筑施工行业领域存在的突出问题。
出台这两个文件，就是要紧紧抓住道路交通、建筑施工两个关键领域，从根本上消除隐患，坚决防范事故发生，着力推进道路交通及建筑施工行业领域安全生产工作高质量发展，确保“实现减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故”的目标。
这个问题我就回答到这里，谢谢。
【主持人】请问钟厅长，省安委会出台《建筑施工意见》，主要是为了解决哪些突出问题？
【钟世富】《建筑施工意见》一共40条政策措施，主要聚焦以下五个方面的突出问题：
一是紧紧盯住工程建设施工手续不齐全和落实主体责任不到位这个重点难点。建设工程领域乱象较多，建设施工手续不齐全，甚至非法开工、违规建设；建设单位招标把关不严，为赶工期、抢进度，降低准入门槛，将工程发包给不具备相应资质的企业；施工企业资质挂靠、违法转包、非法分包等等；还有监理单位、设计单位不认真履行职责，比如，监理单位未能配置相应的技术力量，对现场风险失管失控，巡查、旁站制度落实不到位等。
二是紧紧盯住施工现场安全管理不规范这个关键原因。建筑施工领域的很多事故都是现场管理不到位引发的。施工现场管理无序，“四口五临边”不设防、施工人员不系安全带，加上违章指挥、违章作业、操作失误，致使事故不断。“十三五”期间，我省建筑施工领域，高处坠落、物体打击和坍塌事故占比，分别为42.60%、10.88%和23.87%，始终居前三。
三是紧紧盯住一线作业人员安全意识差、素质偏低这个主要风险。在安全管理各项因素中，人是最活跃和最关键的因素。据统计，96%的安全事故与人的不安全行为有关。在建筑施工现场，人的不安全行为表现尤为突出。建筑行业从业人员文化水平低、年龄偏大，一线人员主要是农民工、临时工，亦工亦农，参加安全教育培训主动性不强，安全意识差。还有，现场项目负责人重生产轻安全，侥幸心理严重；施工员、安全员、监理人员等现场管理人员履职不到位，安全技术交底走形式、走过场，等等。
四是紧紧盯住安全生产资金不到位、投入不足这个突出矛盾。建设工程项目市场竞争大，“僧多粥少”，部分施工企业为了获得项目，不惜低价投标、恶性压价，导致部分工程“先天不足”，安全投入跟不上、安全管理不到位，安全生产没有保障。
五是紧紧盯住行业监管部门力量薄弱、执法不严这个短板弱项。建筑专业门类众多，监管职责分属不同的职能部门，经开区、高新区、工业区、城市建设重点工程和工业建设项目、城中村、城乡结合部、村镇建设工程等游离于监管之外，监管执法不到位问题较为普遍。
总之，就是聚焦这五方面的突出问题，采取有效措施，补齐短板，努力推动建筑施工领域安全生产形势平稳向好。
【主持人】谢谢，钟厅长的回答。接下来，我们来看看网友们的提问，有网友问到，请问在座的领导，推动建筑施工领域安全生产工作高质量发展，《建筑施工意见》里有哪些具体的措施和抓手呢？
【吴春月】好的，主持人，这个问题我来回答一下吧。这次印发《建筑施工意见》，分三个部分13个方面40项措施。
第一部分夯实建筑施工安全责任。围绕落实政府属地安全管理责任、行业部门安全监管责任、建设单位首要安全责任、施工单位主体安全责任、监理单位安全责任、设计单位安全责任等6个方面，提出了依法履职尽责、扎实排查隐患、紧盯职责落实、突出监管执法、常态督查跟进、狠抓源头管理、狠抓安全投入、狠抓工期管理、狠抓责任落实、明确防范措施等13项具体措施。
第二部分全面强化建筑施工安全监督管理。围绕严厉打击非法违法行为、严格事故企业惩戒、突出现场安全管理、强化安全教育培训等4个方面，提出了全面摸清底数、严查转包分包、落实责任追究、严格落实惩戒措施、落实重点监管、分析评估现场风险点、遏制高处坠落事故发生、加强教育培训、创新培训方式等18项具体措施。
第三部分健全完善建筑施工安全长效管理机制。围绕抓好工程建设诚信体系建设、消除安全监管职责的交叉盲区、完善农村工程建设安全管理等3个方面，提出了严格建设市场准入，发挥信用评价系统作用，开展项目负责人、安全员、特种作业人员及项目总监等个人信用管理工作，明晰部门监管边界，明确部门监管职责，消除安全监管盲区，统筹安排部署，加强农房建设安全监管，夯实农村基础设施建设安全基础等9项具体任务。
【主持人】好的，吴处长，网友们想继续请教一下您，《建筑施工意见》与以往的工作部署上有什么创新亮点？
【吴春月】好的，《建筑施工意见》的印发，是在多部门共同调研的基础上形成的，特别在健全建筑施工安全长效机制上提出了很好的措施。主要有三个方面：一是突出安全生产管控关口前移。探索研究制定办法规定，约束事故企业参与工程项目投标，鼓励工程招标代理机构或建设单位在编制招标文件时设置一年内发生一般性生产安全事故或两年内发生较大性生产安全事故的企业等扣分条件，纳入评标标准。引导建设单位在招标、发包中选用安全生产信誉好的企业，全面提升安全生产责任主体意识。二是突出运用信息化手段抓好安全生产。计划将企业生产安全事故情况纳入我省建筑施工企业信用信息评价内容，赋予一定的评分权重，实施施工企业生产安全事故信息与企业信用挂钩，通过信用信息的激励和奖惩机制，并将结果运用于工程招投标、资质审查等管理工作，引导市场主体遵守安全红线。三是突出建筑市场个人信用评价。构建以信用管理为基础的新型安全监管方式，针对建筑施工领域施工现场违规指挥、违章操作的现象，依法依规，建立“黑名单”人员管理系统，在全省范围内实行联合惩戒机制，对列入“黑名单”人员，按违规情节限制在我省各类建筑施工行业从事本职工作。四是突出补齐农村建筑安全短板。2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和我省《实施意见》已经发布，随着大力推动乡村振兴建设，农村建设投入将大幅增长，补齐农村建设安全短板已成为当下需关注的重点。鉴于这一情况，《建筑施工意见》对农村工程建设的安全管理责任进行了统筹安排部署，各地结合实际出台相关办法，严格按照《村庄和集镇规划建设管理条例》要求，落实属地管理责任，厘清行业部门监管责任，加强农村建设程序审查，有效监管，监管到村、监管到现场，消除隐患，确保安全。明确乡（镇）村要组织开展安全建房宣传活动，提高农民、工程承包人的安全意识和安全施工技能。提前筹划好乡村道路、农村饮水、农村电力、文化设施、村庄绿化、农田灌溉、应急避险等农村基础设施建设施工行为的安全保障工作，统筹农业农村发展和安全，加强分类指导管理，建立与农业农村发展水平相适应的安全治理体系和水平。这个问题我就回答道这里。
【主持人】好的，谢谢吴处长的回答。道路交通安全是安全生产的重中之重，连着千家万户，关乎民生福祉。有网友向钟厅长提问，省安委会出台《道路交通意见》，主要是为了解决哪些问题？有哪些特色亮点？
【钟世富】谢谢，这位网友的提问。《道路交通意见》分5个部分16个方面50条政策措施，紧盯“人”“车”“路”“管”等四个主要方面的突出问题，确保影响道路交通安全高质量发展的问题一个不落下、一处不放过。
一是把握“人”这个核心。加强顶层设计，将道路交通安全宣传教育纳入精神文明、综合治理等范畴，全面实施文明交通素质教育，深入开展宣传活动，推进道路交通安全进企业、进农村、进学校、进社区、进机关、进家庭、进公共场所，不断提社会公众的守法意识、安全意识。
二是抓住“车”这个重点。要求各级政府加大投入和执法力度，确保农村客运经营车辆全部达到国家技术标准，禁止公交车辆驶出城市规划区运营，提升农村客运班线安全水平，同时，解决好农村群众出行难的问题。
三是瞄准“路”这个关键。强化属地管理，推动市县全面落实农村公路的建设、管理、养护等事故预防工作职责；加大高速公路隐患排查整改力度，明确穿城路段管理职责，完善安防设施，及时消除道路安全隐患。
四是强化“管”这个基础。完善道路交通组织领导机制、协作配合机制和长效投入机制，进一步加强组织领导、规划研究、责任落实和督促检查，强化源头管控，注重协作配合，完善公路建设、养护和警务保障，破解交通顽瘴痼疾。
这个问题我就回答到这里。
【主持人】谢谢，钟厅长的回答。宣传教育和安全文化建设是提升全民安全意识和安全文化素质的重要抓手。请问鄢局长《道路交通意见》就提高交通参与者法治文明意识，加强道路交通安全宣传教育有哪些具体措施？
【鄢敏】好的，主持人。从我们对道路交通违法违规行为进行分析，道路交通参与者的安全意识、法治意识、技能素质等方面，确实存在不利于安全的因素与风险，以酒驾为例，我省酒、醉驾事故起数自2018年至2020年，逐年分别上升35.27%、15.21%；今年以来，全省又查处酒、 醉驾15484起（其中醉驾1517起），通过重点营运车辆4G视频抽查也发现，道路运输企业车辆超员、超速，驾驶员接打电话、玩手机、吸烟、不系安全带等行为屡禁不绝，充分说明从业人员安全驾驶、文明驾驶意识不强，企业的安全教育培训不到位，对违法违规驾驶员处罚不到位。
针对这种现状，在加强道路交通严查严管同时，我们重点就开展交通安全宣传教育进行部署安排。具体来讲：一是完善交通安全宣传教育长效机制。各级政府每年要制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划，落实《道路交通安全宣传教育提升行动计划（2021—2023年）》，结合“全国交通安全日”“美丽乡村行”等活动，组织开展交通安全宣讲进百城、进千镇、进万村，营造浓厚的交通安全宣传氛围。二是全面实施文明交通素质教育工程。持续开展事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员五大曝光行动，针对“两客一危一货”、校车以及扣满12分的驾驶人，实施精准、滴灌式警示教育，警示广大驾驶人和交通参与者安全出行、守法出行、文明出行。深化“一盔一带”安全守护行动，引导广大群众树立“安全带就是生命带”“头盔就是护头盾”的意识。三是切实加强道路交通安全文化建设。完善和落实交通安全公益宣传制度，推动开设交通安全宣传教育网站、电视频道，加强交通安全文学、文艺、影视等作品创作、征集和传播活动，积极营造全社会关注交通安全、全民参与文明交通的良好文化氛围。
这个问题我就回答到这里。
【主持人】好的，谢谢鄢局长。我想请教一下邓主任，《道路交通意见》中，对加强农村交通安全整治作了规定，这在全国都很少见，原因是什么？有哪些具体的规定？
【邓小俭】好的，主持人。《道路交通意见》专门就加强农村交通安全整治作出规定，主要是做到三个“压紧压实”，从各地党委政府农村交通安全责任、农村交通安全管理、农村公路安全基础等3个方面，提出了改善农村交通安全状况、落实“两站两员”机制、推进农村道路设施建设等10项工作举措。最重要的是压紧压实地方党委政府交通安全责任。从交通运输行业角度，我们将深入贯彻落实《道路交通意见》，进一步强化农村道路客运安全生产行业监管。
一是严格督促企业落实主体责任。积极推进道路运输企业生产安全风险辨识，建立道路运输安全风险“一图一牌三清单”制度，包括安全风险四色分布图，安全风险告知牌，安全风险管控责任清单、措施清单和应急处置措施清单，督促企业进一步落实安全生产主体责任，强化企业安全风险管控能力和水平。
二是不断创新行业安全监管模式。通过与省交管部门加强信息共享，强化联合监管，对包括农村客运在内的发生违法违规行为的客运驾驶员和客运企业实施联合惩戒，将发生车辆超员、严重超速等严重违法违规车辆驾驶员纳入“黑名单”，进一步促进企业依法经营，驾驶员安全文明行车。
三是不断强化营运车辆动态监管。鼓励和支持各地引进第三方安全监测平台，对包括农村客运在内的全省重点营运车辆进行实时动态监测。深化道路客车4G视频实时监控设备和主动预警装置应用，实现对道路客运驾驶员开车接打手持电话、疲劳驾驶、开车吸烟等违法违规行为的自动监测和自动报警，建立道路运输车辆动态监控成效考核排名和处罚机制，着力提升道路运输车辆动态监控水平，有效防范道路运输重特大安全事故。
四是积极发挥社会安全监督作用。鼓励旅客和群众参与道路交通安全管理工作，通过江西交通运输安全隐患随手拍APP，以及与省公安厅交管部门在全省范围内开展重点车辆严重交通安全违法行为有奖举报工作，推行交通运输违法行为线索举报机制。对农村客运车辆的交通运输安全违法行为进行监督举报，进一步提升了农村客运安全监管效能。
这个问题我就回答到这里。
【主持人】好的，谢谢邓主任。我们知道，公安交管是道路交通管理的中坚力量。请问鄢局长，《道路交通意见》就交管部门筑牢交通秩序严管防线是如何规定的？
【鄢敏】近三年来，我省发生的86起较大事故中，严重交通违法是导致较大事故的主要原因。酒驾醉驾、无证驾驶、超速、逆行、未保持安全车距、货车超载、疲劳驾驶等严重交通安全违法导致发生较大道路交通事故44起，占总数的51.16%。因此，《道路交通意见》就筑牢交通秩序严管防线，重点是围绕抓牢高速公路和国省道“两条线”、严管交通路面通行秩序“整个面”、织密道路交通防控体系“一张网”等3个方面，提出开展示范高速公路创建、强化路面现场检查执法、全面联网联控等9项工作重点。具体来讲：一是强化高速公路、国省道安全管理。推动高速公路交通管理转型升级，提升国省道交通管理的精细化和信息化水平。二是强化交通路面通行秩序。认真分析道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，找出事故规律，组织开展针对性整治，重点整治客车、旅游包车是否超员、疲劳驾驶，货车是否超载、疲劳驾驶、毒驾、酒驾等违法行为，危爆物品运输车、剧毒化学品运输车不按规定时间、路线、速度运输，未经批准进入限制通行区域。三是织密道路交通防控体系。持续推进高速公路、国省道重要点位交通监控设备联网联控，督促企业落实动态监控主体责任，加强所属车辆和驾驶人动态监管，推进系统记录的道路交通违法信息纳入道路交通违法执法依据，打造道路交通安全应急“全链条”，提升应急处置效能。
以上就是我的回答。
【主持人】好的，谢谢，鄢局长。事故源于隐患，隐患不除，则事故未已。有网友向邓主任提问，请问《道路交通意见》在狠抓风险隐患排查治理方面有那些要求？
【邓小俭】《道路交通意见》在狠抓风险隐患排查治理上，突出围绕强化重点企业、重点人员、重点车辆、重点路段等4个方面风险隐患管控，提出推动企业依法规范经营、完善运输从业人员管理制度、严格长途客运安全管理、认真排查重点道路风险隐患等15个方面的工作任务。作为交通运输部门，我们将重点抓好以下工作：一是强化重点企业风险隐患管控。督促道路运输企业建立健全隐患排查治理与风险防控制度，建立部门间客货运企业安全管理情况定期通报和信息共享机制，加强道路运输安全源头管理，对存在重大安全隐患或者发生责任事故的运输企业实施挂牌督办，经整顿仍不合格的，地方政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其证照。二是强化驾驶人员风险隐患管控。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度，建立健全与公安交警等部门客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制，加大对道路客货运输从业人员监管力度。三是强化重点车辆风险隐患管控。将长途客运车辆作为重点监管对象，严查货运车辆非法改装，清理整顿“大吨小标”，严防“百吨王”“带病”车上路，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管，严查违法包车、非法载客等行为，积极配合做好校车、工程运输车等重点车辆安全监管。四是强化重点路段风险隐患管控。对辖区所有的公路危险路段和事故多发路段开展全面、滚动、常态排查，坚决整治重点道路风险隐患，切实消除路面施工风险隐患。
【主持人】好的，谢谢邓主任的回答。那么我们今天的访谈到这里就要结束了，关于未能及时在节目中回答的问题，请关注本期的文字实录。最后，再次感谢钟厅长、鄢局长、邓主任以及吴处长的到来，我们下期节目再见!
【钟世富、鄢敏、邓小俭、吴春月】再见。
